Как устранить нарушения, продлить срок и обжаловать предписание Пробирной палаты

Предписание территориального органа Федеральной пробирной палаты (ФПП) пришло в магазин, и срок в нём уже идёт. Для владельца ювелирного магазина и специального должностного лица (СДЛ) вопросы одни и те же: что это за документ, насколько он обязателен и с чего начинать.

В двух местах легко ошибиться. Предписание принимают за предостережение или за предупреждение, которое можно отложить, и смешивают три разных срока: срок исполнения, срок рассмотрения ходатайства об отсрочке и срок подачи жалобы. Каждый из них считается отдельно и от своей даты.

Если предписание не выполнено в срок исполнения, следуют административный штраф и новое предписание с другой датой исполнения, причём штраф самого исполнения не заменяет.

Ниже по порядку разобрано, что это за документ и когда его выдают, как исполнить его и подтвердить исполнение, как продлить срок, как обжаловать и что грозит за невыполнение.

Что такое предписание об устранении нарушений и когда его выдают

Предписание обязательно для контролируемого лица: это решение контрольного (надзорного) органа, которое выдаётся по результатам контрольного мероприятия и требует устранить выявленные нарушения обязательных требований к определённой дате.

Основа здесь двойная. Предписание регулируют статьи 90 и 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положение о федеральном государственном пробирном надзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1015. Надзор ведёт Федеральная пробирная палата через территориальные органы. Предписание входит в число решений по итогам мероприятия. Рядом с ним орган при признаках правонарушения направляет информацию о них, и одно другого не заменяет.

В обиходе документ называют предписанием ФПП, официально это предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Контролируемое лицо в этой процедуре означает организацию или индивидуального предпринимателя, а выдаёт документ уполномоченное должностное лицо территориального органа.

Статья 90.1, посвящённая предписанию об устранении нарушений обязательных требований, введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ. Материалы, написанные раньше, могли описывать другой порядок. Например, срок рассмотрения ходатайства об отсрочке тем же законом сокращён с десяти до пяти рабочих дней, поэтому редакцию норм стоит сверять по дате.

Когда выдаётся предписание

Предписание выдают после оформления акта, если нарушение выявлено и не устранено до окончания контрольного мероприятия. Если его исправили раньше, предписания оно не влечёт.

Отсюда практический вывод: нарушение, которое можно исправить сразу, лучше исправить до завершения визита или проверки.

Выданное предписание для контролируемого лица обязательно и остаётся действующим, пока не отменено. Отменить его можно по жалобе или в случаях, которые установлены в 248-ФЗ.

Что указано в предписании и как его вручают

По каждому нарушению в документе должны быть четыре элемента, и с ними нужно сверять каждый пункт:

• описание нарушения со ссылкой на структурные единицы нормативного акта;
• срок устранения с конкретной датой;
• перечень рекомендованных мероприятий;
• перечень рекомендуемых сведений, которые подтвердят устранение.

Срок не нужно высчитывать: это дата из документа.

Сведения о предписании вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а сам документ приходит в личный кабинет на едином портале государственных услуг или на электронную почту. Контролируемое лицо считается проинформированным и тогда, когда документ с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) направлен через портал с подтверждением доставки. Какой момент считать получением, норма не уточняет, поэтому надёжнее отсчитывать сроки от даты доставки.

В первый рабочий день запишите дату получения и дату исполнения и назначьте ответственного.

Чем отличается предписание от предостережения

Предписание – это правовой акт, которым контролирующий орган обязывает устранить уже выявленное и зафиксированное нарушение.

Предостережение – это профилактическая мера, цель которой предупредить о возможном нарушении и дать шанс скорректировать деятельность до того, как случится правонарушение.

Предупреждение – это вид административного наказания, официальное порицание физического или юридического лица.

Предостережение объявляют, пока нет подтверждённых данных о причинении вреда либо об угрозе его причинения.

Из сравнения следуют разные действия. Получив предостережение, решите, подавать ли возражение: это право, а не обязанность. Предложенные меры лучше принять, не дожидаясь проверки. Получив предписание, сразу переходите к срокам, потому что дата исполнения и десять рабочих дней на жалобу идут одновременно.

Предостережение часто считают документом, который можно проигнорировать. Отдельной ответственности за него действительно нет, но орган ведёт учёт объявленных предостережений и использует эти данные в последующих профилактических и контрольных мероприятиях. В критериях риска для розничной и оптовой торговли драгоценными металлами, камнями и изделиями выданные в течение года предостережения дают 3 балла, а низкая категория присваивается при 7 баллах и менее. Предписание же обязательно и содержит срок, поэтому игнорировать его нельзя.

Предостережение не освобождает от проверки соблюдения обязательных требований.

Как исполнить предписание и подтвердить исполнение

Ни отсрочка, ни обжалование не заменяют исполнение предписания 248-ФЗ: жалоба и ходатайство не отменяют обязанность исполнить документ в срок, пока орган не принял соответствующее решение.

Как разобрать предписание по пунктам

Исполнение предписания начните с разбора по пунктам. Для каждого пункта выпишите три вещи: какое требование нарушено, что именно нужно сделать и что будет считаться устранением. Ориентиром служат четыре элемента из предыдущего раздела, особенно перечень рекомендованных мероприятий и рекомендуемых подтверждающих сведений. Пункты, которые зависят от внешних документов или от решений нескольких сотрудников, отметьте сразу, чтобы они не остались на последний день.

Если формулировка пункта неясна, получите консультацию ФПП по вопросам выполнения предписания. Она проводится по телефону, по видео-конференц-связи, через мобильное приложение «Инспектор» или на личном приёме.

Кто в компании за что отвечает

Закрепите роли документально, например так: руководитель утверждает план устранения и контролирует его выполнение, СДЛ берёт пункты об учёте и документах по драгоценным металлам и камням, бухгалтер пункты о первичных и учётных документах. У каждого пункта должен быть один ответственный, иначе результат по нему никто не подтвердит.

Внутренний срок контроля назначьте раньше официального.

На условном примере магазина А порядок выглядит так. Магазин получил предписание и в первый рабочий день записал дату получения и дату исполнения. Руководитель назначил ответственных по пунктам, СДЛ и бухгалтер устранили нарушения и собрали подтверждающие документы, а до срока в территориальный орган ушло подтверждение исполнения с доказательством отправки.

Устранение нарушений и фиксация результата

Устраняйте нарушения в пределах пунктов предписания и фиксируйте результат по каждому: внесённые исправления, документы, фотографии, журналы. Рабочая запись по пункту включает пять полей:

• номер пункта и нарушенное требование;
• выполненное действие;
• подтверждающий документ;
• дата выполнения;
• ответственный.

Такая запись не заменяет перечень сведений из самого предписания. Она помогает убедиться, что ни один пункт не остался без подтверждения.

Чем и как подтвердить исполнение

Закон говорит о документах и сведениях, подтверждающих устранение, а их рекомендуемый перечень указан в самом предписании. Названия «отчёт об исполнении предписания», «уведомление об исполнении предписания» и «ответ на предписание об устранении выявленных нарушений» в статье 90.1 и статье 95 248-ФЗ не встречаются. Это обиходные названия сопроводительного письма, к которому прикладывают подтверждающие документы. По смыслу их можно различать: отчёт описывает сделанное по пунктам, уведомление сообщает, что требования исполнены, ответ может содержать и позицию по предписанию в целом. Придумывать для письма особую форму не нужно.

Состав пакета определяйте по перечню из предписания: по каждому пункту сопроводительное письмо с реквизитами предписания и приложенные подтверждающие документы.

Материалы направляйте в электронном виде. Документы контролируемого лица подписываются простой электронной подписью или УКЭП в случаях, которые установлены в 248-ФЗ. УКЭП закон прямо требует для жалобы, а для подтверждения исполнения такого требования нормы не называют. Конкретный канал отправки уточните в предписании и у территориального органа.

Подтверждение отправки или доставки храните вместе с документами по пунктам.3

Как ФПП проверяет исполнение

Проверка исполнения предписания строится на документах. Орган оценивает исполнение по представленным документам и сведениям: после истечения срока или сразу, если они поданы до срока. Когда документов нет или по ним нельзя сделать вывод, оценку проводят контрольным (надзорным) мероприятием. Поэтому полный комплект документов с доказательством отправки нужен заранее: без него вывод об исполнении придётся делать уже через мероприятие, а не по бумагам.

При полном исполнении информация вносится в единый реестр. При неисполнении или ненадлежащем исполнении орган вновь выдаёт предписание с новыми сроками.

Повторное предписание

Повторное предписание следует из неисполнения или ненадлежащего исполнения прежнего, а не из нового нарушения. Оно не исключает ответственности: при признаках правонарушения орган направляет информацию о нём или принимает меры по привлечению к ответственности.

Чтобы не дойти до этого, закройте каждый пункт и подтвердите его до даты исполнения.

Срок исполнения и продление срока

Как определяется срок исполнения

Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений устанавливает орган, и указывает он его в самом документе конкретной датой. Закон требует разумных сроков, но единого срока для всех предписаний не называет, поэтому ориентируйтесь только на дату из документа.

По истечении срока орган оценивает исполнение. Он может вновь выдать предписание и направить информацию о признаках правонарушения.

Когда продление возможно

Да, но по закону это называется отсрочкой исполнения решения.

Статья 93 248-ФЗ устанавливает: при обстоятельствах, из-за которых исполнение невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо может отсрочить исполнение на срок до одного года и принимает об этом решение. Слово «может» означает право, а не обязанность: ходатайство не гарантирует положительного ответа. Выражения «продление срока исполнения предписания» и «отсрочка исполнения предписания» в законе не используются, они описывают этот же механизм.

Какие основания работают

Нормативное условие одно: обстоятельства, из-за которых исполнение невозможно в срок. Перечня таких обстоятельств закон не задаёт, поэтому основания для продления срока исполнения предписания нужно описывать конкретно: что мешает исполнить, что уже сделано и какой срок нужен.

Подтверждайте основание документами, а не общими словами о занятости или нехватке средств. Решение остаётся за должностным лицом, и ему нужны проверяемые обстоятельства.

Как подать ходатайство

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания адресуйте должностному лицу, которое вынесло решение. Форма ходатайства в статье 93 и статье 94 не установлена, поэтому структуру стоит строить так: адресат, реквизиты предписания, обстоятельства, из-за которых исполнение невозможно, запрашиваемый срок и перечень приложенных документов.

Вопрос рассматривают в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. Контролируемое лицо информируют о месте и времени рассмотрения, неявка без уважительной причины рассмотрению не мешает, решение доводят до лица. Срок подачи закон не называет, поэтому подавайте ходатайство заранее, до даты в предписании, с запасом на эти пять дней.

Продление срока исполнения предписания через Госуслуги статьи 93 и 94 обязательным путём не называют. Материалы к ходатайству подаются в электронном виде, а точный способ указан в предписании или уточняется в территориальном органе. Зафиксируйте дату подачи и сохраните подтверждение.

Подача ходатайства срок сама не продлевает. Пока решения нет, срок исполнения предписания продолжает идти, поэтому исполнение не откладывайте до ответа.

Чем отсрочка отличается от приостановления

Закон различает отсрочку исполнения решения (статья 93) и приостановление исполнения (пункт 3 части 1 статьи 94, а в составе жалобы части 9, 10 и 11 статьи 40). Разговорное «продление» по содержанию совпадает с отсрочкой. Её не стоит путать с отсрочкой или рассрочкой исполнения постановления о назначении административного наказания по ст. 31.5 КоАП РФ: та относится к уплате штрафа и наступает уже после наказания.

Если вы не успеваете исполнить, подавайте ходатайство об отсрочке. Если не согласны с предписанием, подавайте жалобу с ходатайством о приостановлении. Эти механизмы друг друга не заменяют.

Если в продлении отказали

Решение об отсрочке принимается в порядке, предусмотренном статьями с 39 по 43 248-ФЗ, поэтому отказ в продлении срока исполнения предписания, по-видимому, можно оспорить как решение контрольного органа. Это осторожный вывод из текста закона, исход он не предрешает. Перечня оснований отказа закон не задаёт, поэтому ходатайство стройте на подтверждённых обстоятельствах.

После отказа срок исполнения остаётся прежним.

Как обжаловать предписание

Да, предписание можно обжаловать.

Жалоба на предписание прямо предусмотрена статьёй 40 248-ФЗ. Обжалование предписания имеет смысл, если нарушение, по вашему мнению, не подтверждается или нарушены ваши права. Если вы просто не успеваете исполнить, нужна отсрочка, а не жалоба. Сама жалоба исполнение не заменяет и не останавливает, приостановление возможно только по ходатайству.

Досудебная жалоба и порядок её подачи

В досудебном порядке обжалуют предписания, акты мероприятий и действия (бездействие) должностных лиц. Жалобу подаёт контролируемое лицо, чьи права, по его мнению, непосредственно нарушены. Адресуется она ФПП или территориальному органу. Жалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель руководителя) либо сама ФПП.

Подают жалобу в электронном виде через подсистему досудебного обжалования на едином портале государственных услуг. Организация подписывает её УКЭП. Жалобу может подать представитель, которому право делегировано через ЕСИА (единую систему идентификации и аутентификации). Сведения, составляющие охраняемую законом тайну, подаются на бумажном носителе.

Срок обжалования предписания и рассмотрение жалобы

Жалобу на предписание можно подать в течение десяти рабочих дней с момента получения, для иных решений срок составляет 30 календарных дней. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен по ходатайству. Момент получения электронного предписания норма не раскрывает, поэтому отсчитывайте от дня доставки и подачу не откладывайте.

Рассмотрение жалобы занимает 15 рабочих дней со дня регистрации. Орган вправе запросить документы, а бремя доказывания законности и обоснованности решения лежит на нём. По итогам жалобу оставляют без удовлетворения, решение отменяют полностью или частично либо отменяют и принимают новое. Решение приходит в личный кабинет на портале.

Сроки, которые легко перепутать, полезно держать рядом:

• исполнение предписания: дата из самого предписания;
• рассмотрение ходатайства об отсрочке: пять рабочих дней со дня поступления;
• подача жалобы на предписание: десять рабочих дней с момента получения;
• рассмотрение жалобы: 15 рабочих дней со дня регистрации;
• решение по ходатайству о приостановлении в жалобе: не позднее двух рабочих дней со дня регистрации.

Ведите каждый срок отдельно и по своей дате: срок на жалобу легко принять за срок исполнения, а срок подачи жалобы за срок ходатайства об отсрочке.

Возражение на предписание и ходатайство о приостановлении

Возражения закон предусматривает на предостережение. Отдельного возражения на предписание он не вводит, а статья о возражениях на акт мероприятия утратила силу. Свою позицию по предписанию излагают в жалобе, а «возражением» её называют только в обиходе.

Ходатайство о приостановлении исполнения предписания на время оспаривания заявляется в самой жалобе. Решение принимают не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы, заявителя информируют в течение рабочего дня. Автоматического приостановления нет, поэтому до решения срок исполнения идёт. Если уложиться невозможно, отдельно подайте ходатайство по статье 94 должностному лицу, вынесшему решение.

Что изложить в жалобе

В жалобе укажите обжалуемое решение и учётный номер мероприятия в едином реестре, основания и доводы по каждому пункту предписания с подтверждающими документами, требования заявителя и желаемый способ получения решения. К жалобе можно приложить позицию уполномоченного по защите прав предпринимателей. Копировать готовый шаблон не стоит: доводы зависят от конкретных пунктов.

Судебное обжалование

Суд возможен только после досудебного обжалования. Заявление в арбитражный суд подают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен. С какой даты считать три месяца, если жалоба уже рассматривалась, лучше уточнить у юриста.

Отказ в рассмотрении жалобы по ряду оснований, например при повторной жалобе по тем же основаниям или подаче в ненадлежащий орган, не считается результатом досудебного обжалования и не открывает путь в суд. Срок и адресата жалобы проверяйте заранее.

Итог жалобы не гарантирован, возможен отказ. Исполнение или ходатайство об отсрочке готовьте параллельно.

Что грозит, если предписание не выполнено

Неисполнение предписания квалифицируют по ч. 43 ст. 19.5 КоАП РФ: она устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор. Название статьи начинается словами «Невыполнение в срок законного предписания». Пока предписание не отменено или его исполнение не приостановлено, его нужно исполнять.

Для ювелирных организаций применяется специальная ч. 43, а не общая ч. 1 с меньшими суммами. Смешивать части не нужно.

Штраф за неисполнение предписания зависит от того, кто его получает.

Суммы указаны по редакции КоАП РФ на октябрь 2026 года, дисквалификация этой частью не предусмотрена.

Отвечает организация как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. К должностным лицам КоАП РФ относит руководителей и других работников организации, которые совершили правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Входит ли в их число СДЛ, зависит от того, выполняет ли он такие функции. Распределение ответственных за исполнение лучше закрепить документально.

Исполнение после срока не отменяет того, что срок был нарушен, поэтому штраф исполнения предписания не заменяет. Заменить штраф предупреждением по статье 4.1.1 КоАП РФ при правонарушении по статье 19.5 нельзя: она входит в перечень исключений. В эту норму внесены изменения, которые вступают в силу с 03.11.2026, поэтому актуальную редакцию нужно проверить.

Помимо штрафа, орган вновь выдаёт предписание с новыми сроками, принимает меры по обеспечению исполнения вплоть до обращения в суд, если такая мера предусмотрена законом, и направляет информацию о признаках правонарушения.

По части 3 статьи 15.27 за невыполнение предписания по финмониторингу, выданного надзорным органом, юрлицо и ИП могут получить штраф от 700.000 р. до 1.000.000 р. По статье 15.27 ИП приравниваются к юридическому лицу (а не к должностному).

Как не допустить ответственности

Заведите календарь срока. Отметьте в нём дату исполнения, внутренний срок раньше официального, последний день подачи ходатайства об отсрочке с запасом на пять рабочих дней рассмотрения и десять рабочих дней на жалобу. К дате исполнения подготовьте подтверждение с доказательством отправки.

Что проверить в конце и когда нужна помощь специалиста

Порядок действий сводится к шести шагам:

1. Определите вид документа: предписание или предостережение.
2. Запишите дату получения и дату исполнения из предписания.
3. Назначьте ответственных, устраните нарушения и соберите документы по перечню из предписания.
4. До истечения срока решите, нужны ли ходатайство об отсрочке или жалоба, помня про пять и десять рабочих дней.
5. Направьте подтверждение исполнения и сохраните доказательство отправки.
6. Сохраните комплект документов на случай оценки исполнения контрольным мероприятием.

Помощь специалиста стоит рассмотреть в двух случаях. Первый, когда уложиться в срок не получается и ходатайство об отсрочке нужно обосновать подтверждёнными обстоятельствами. Второй, когда вы не согласны с отдельными пунктами предписания и решаете, подавать ли жалобу.

Главное предостережение одно: срок исполнения истекает в дату, указанную в предписании, и ни жалоба, ни ходатайство сами его не останавливают. Поэтому руководитель магазина или СДЛ, получивший предписание, может пройти путь от первого дня до подтверждения исполнения по порядку, начав с этой даты, и вовремя решить, нужны ли отсрочка или жалоба.

ДМК Консалтинг консультирует по всем вопросам пробирного надзора: учёт драгоценных металлов и драгоценных камней, финансовый мониторинг, а также оказывает консультационную помощь в ходе проверок органами пробирного надзора. Подготовке ювелирной организации к проверке Пробирной палаты посвящена услуга «Ювелирный Ревизор», а остальные направления собраны в разделе «Услуги».

Нормативная база

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — общий порядок контроля и надзора: предписание, отсрочка исполнения, обжалование решений контрольного органа.
• Статья 90.1 248-ФЗ «Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований» — предписание об устранении нарушений, его содержание и исполнение.
• Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“» — введена статья 90.1 и сокращён с десяти до пяти рабочих дней срок рассмотрения ходатайства об отсрочке.
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре» (вместе с Положением) — порядок федерального государственного пробирного надзора, который ведёт Федеральная пробирная палата.
• Положение о пробирном надзоре, приложение № 1 «Критерии отнесения объектов к категориям риска» — баллы за предостережения и категории риска.
• Статья 93 248-ФЗ «Отсрочка исполнения решения» — отсрочка исполнения до одного года при обстоятельствах, из-за которых исполнение невозможно в срок.
• Статья 94 248-ФЗ «Разрешение вопросов, связанных с исполнением решения» — ходатайство о приостановлении исполнения решения.
• Статья 95 248-ФЗ «Окончание исполнения решения» — документы и сведения, подтверждающие устранение нарушений.
• Статья 39 248-ФЗ «Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц» — право контролируемого лица обжаловать предписание.
• Статья 40 248-ФЗ «Досудебный порядок подачи жалобы» — подача жалобы на предписание и приостановление исполнения в составе жалобы.
• Статья 41 248-ФЗ «Форма и содержание жалобы» — что указывать в жалобе.
• Статья 42 248-ФЗ «Отказ в рассмотрении жалобы» — основания, по которым жалобу не рассматривают по существу.
• Статья 43 248-ФЗ «Порядок рассмотрения жалобы» — рассмотрение жалобы и принимаемые по ней решения.
• Часть 43 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор» — административная ответственность за невыполнение предписания пробирного надзора в срок.
• Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» — замена штрафа предупреждением; для правонарушения по статье 19.5 она не применяется, а редакцию нормы после 03.11.2026 нужно проверить.